编者按：为适应加入WTO后新形势对职业教育发展的需要，应树立大教育观，尽快建立与社会主义市场经济相适应的国际化的现代教育制度，构建终身教育体系，把职业教育作为终身教育体系的重要组成部分，形成职业教育与普通教育、成人教育、高等教育等各类教育相互衔接、相互沟通、互为补充的灵活的现代教育体系，修建人才成长的“立交桥”。作为终身教育体系的重要组成部分，社会应该逐步改变思想，逐步接受、认可职业教育，认可职业院校学生。

＊＊＊面对现代化：职业教育是必然走向:

一、国家现代化是职业教育现代化的动因现代化通常被认为是社会变迁的一种形式，是一种特殊的社会变革过程，是“传统社会向现代化社会的转变过程”。这种变革，可以改变社会的目标、体制、组织、准则，以及改革人的信念、态度和价值观。这一转变过程涉及社会和人类生活多方面、多层次的深刻变化。从广度上来讲，现代化可以看作是经济领域的工业化、社会领域的城市化和政治领域的民主化的互动过程；从内容上来讲，现代化表现在经济、政治、文化各个方面，它在不同的社会制度下，在不同的国家有不同的表现形式；从深度上来讲，现代化进程涉及到物质层、制度层和思想行为层三个层次。

我国的现代化，就是要在邓小平理论指导下，把国家建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。从本质上来说，我国的现代化包合两力面内容，即物的现代化和人的现代化，两者相辅相成。人是社会活动的主体，物是人造出来的，又是通过人加以利用的，因此，人的现代化比物的现代化更加重要。职业教育要现代化，就要为我国的社会主义现代化建设服务，为经济建设培养大批合格的、高素质的专门人才和劳动技术大军；职业教育要现代化，就要进行自身的改革，改革教育体制，转变人才培养模式，完善教育体系。

经过近20年的努力，我国职业教育取得了长足发展。尽管如此，职业教育的观状还很不适应现代化的要求，不论是体制、规模，还是质量都存在诸多不适应之处。近两年来职业教育无论是招生数还是在校生数，都有所下降，某些专业出观了一定程度的滑坡，毕业生就业难的问题越来越突出。究其原因，主要是我们的职业教育还是传统的职业教育，没有向现代职业教育转化。教育观念落后，管理体制僵化，办学形式封闭，不适应整个观代化的罢求。因此，改变职业教育原有的教育观念、教育目标、办学模式、管理体制、运行机制以及教育的发展策略，实现由传统职业教育向现代职业数有的转变，使职业教育观代化，是提高劳动者素质，加速实现现代化进程的必然趋势。

二、观念现代化是职业教育现代化的核心职业教育的现代化，首先要实现教育观念的现代化。有一种观点认为，随着知识经济的到来，带来了现代化社会的科技进步，带来了社会经济与生活方式的深刻变化，社会发展呈现出“信息化”、“智力化”、“知识化”的趋势。于是在现代社会中，职业教育已失去了它原有的重要地位。在当前教育发展的过程中，存在着重高级专门人才轻劳动技术大军、重普通教育轻职业教育的思想。我们知道，“综合国力的竞争实际上是科技和民族素质的竞争，归根到底是人才和教育的竞争。”经济发展靠人才，人才培养靠教育。“社会主义现代化建设不但需要高级科学技术专家，而且迫切需要千百万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技工和其他受过良好职业培训的城乡劳动者。没有这样一支劳动技术大军，先进的科学技术和先进的设备就不能成为现实的生产力。”职业教育是各类教育中与经济联系最紧密、最直接的教育，是把科学技术转化为现实生产为的桥梁。我国社会主义现代化建设中，高级专门人才的作用固然相当重要，但从事物质生产第一线的人员却总是占多数的，只有提高占多数的广大劳功技术大军的素质，才能生产出高质量的产品，提供高效益的服务，才能为现代化提供雄厚的基础。职业教育正是培养和提高千百万劳动技术大军的基本途径，其现代化与否，直接影响着产品的质量和经济效益的提高，制约着国家现代化的进程。作为吉林地区职业教育龙头学校，长春职业技术学院坚持以党的十六大精神为指针，“全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”；树立职业教育就是就业方向和就业能力培养的教育教学观，“铸诚精艺”，为社会发展培养具备团队精神、合作意识和服从意识，具有一技之长的，市场需要的生产、服务、管理、建设第一线的应用型、复合型、外向型中、高级技术人才，着重培养创业型人才，为地方经济和社会发展服务。

职业教育是一种适应未来需要的事业，必须坚持“三个面向”的方针，确定其发展战略、发展目标，使其体系结构、发展规模和速度与未来社会发展的需要相适应。根据职业教育现代化的需求及我国的实际情况，今后职业教育的发展应进一步推进三级分流，重点发展中等职业教育，积极发展高等职业教育，适当发展多种形式的初等职业教育。目前及今后相当长时期内，中等层次的人才总是占多数，他们是从事物质生产第一线的主力军，只有大力提高他们的素质，才能提高产品的质量和经济效益。以发展中等职业教育为重点，符合我国的国情。同时，经济社会发展和科学技术的进步，急需职业教育培养和造就大批高层次的实用技术和管理人才，教育自身的发展也需要通过发展高等职业教育，以促进高等教育结构的调整，完善职业教育体系。因此，以高等职业教育为突破口，是职业教育继续发展的契机。在九年制义务教育尚未普及的贫困地区和偏远地区，可以适当进行小学后分流，发展多种形式的初等职业教育。

三、人的现代化是职业教育现代化的归宿社会的现代化，首先是人的现代化。人是现代化进程中最基本的因素。只有国民在心理、思想、态度和行为上都经历了一场向现代性的转变，形成了现代化人格，这样的社会才能称作是真正的现代社会。职业教育是培养人的活动发展职业教育可以增加社会的受教育机会，这对个人而言，拓展了受教育者自我发展的渠道，对社会而言，则是提高全体国民的现代性心理素质的重要手段。职业教育对加速人的现代化的作用主要在于为个人得到职业满足和获得成就创造条件。职业教育的健康发展，能有效提高人的职业能力，使其更好地胜任所从事的职业；能提高人的应变能力，使其适应现代职业的变化；能提高人的社会化程度，使其与现代社会所认同的价值观相协调。职业教育现代化的目标是提高劳动者的素质。那么，什么是高质量的职业技术人才呢?高质量的职业技术人才主要体现在其培养目标和教育质量上。来社会劳动者的素质不仅仅指某项专门职业素质而应是其综合职业素质，它既包括职业知识与职业技能，还包括职业意识、职业道德以及合作共事的能力与处理矛盾的能力等，即要求所培养的劳动者既有扎实的职业技能基础，又有适应转岗、换岗的能力。根据这一要求，观代职业教育的培养目标应是具有较强的市场意识、创业意识、现代意识、敬业精神，以及具有综合职业能力和全面素质的现代实用人才。具体来说，包括这样4种类型的人才：农村的专业示范户、科技致富带头人；各类企业的高素质的技术工人、管理人员、营销人员，个体工商业主，国内外劳务市场的技术型“打工仔”。要用现代的思想和眼光来判断和评价人才标准，改变传统的认为农业示范户、个体户和“打工仔”不是人才的观点。职业教育教学质量的现代化，就是要更新教育教学观念，改变教育目的与培养目标，改变管理体制和运行机制，大胆吸收和借鉴国内外职业教育先进的教学思想、教学观念、教学模式和教学方法，形成适应现代社会体系、经济体系、科技体系和教育体系的职业教育思想、制度、管理体制、内容、方式和方法等等。改变学科本位的教学模式，实行能力本位教学，以社会和产业组织的需求为导向，从劳动力市场分析和职业岗位分析入手，合理设置专业，开发新的课程体系，加强学生综合职业能力和全面素质的培养。以市场为导向，面向市场、面向经济设置专业，做到专业设置与当地产业结构调整和主导产业发展相适应。以“供应”为目标，社会需要什么人才就开办什么专业。课程设置要突出岗位实际需要与综合素质提高的需要，不要一味强调系统性，教学内容要有地方性和时代性，要体现现代教育思想和现代经济思想的特点。

四、管理现代化是职业教育现代化的关键职业教育管理的现代化集中体现在职业教育办学体制和运行机制的现代化上。我国职业教育办学体制的现代化，就是指职业教育要放弃传统的单一政府办职业学校的体制，而应以企业为主，形成企业、政府、社会和个人共同参与的多元办学体制。实施办学多元体制，是市场经济的要求。首先，职业教育因其与经济联系最密切、最直接，是现代企业制度劳动力开发体系中的核心部分，具有很强的企业行为，企业是职业教育最大和最直接的受益者，企业理所当然要承担职业教育的大头；其次，职业教育作为国家教育制度的重要组成部分，就必然包含政府行为，政府应承担办学的责任；再次，职业教育属非义务教育，它以提高国民自身素质和个人的职业地位、经济收入为目的。因此又具有社会行为和个人行为，要求社会承担办学的义务，同时个人也应交纳一定的学费。此外，为了适应社会各方面，尤其是农村、乡镇企业、集体企业等对人才多样化的要求，要大力发展民办职业教育，扩大职业教育的规模，为社会成员提供更多的接受职业教育和培训的机会，为下岗、转岗人员的再就业创造条件。目前由于利益的多元化，加上政府宏观调控的办度不够，各办学主体之间还缺乏必要的协调与配合，直复办学现象比较严重，致使有限的职业教育资源不能充分发挥其效益。因此，今后在进行职业教育办学规划时，应做到：

第一，坚持区域规划、区域覆盖的原则，学校布局实行省、市(地)、县统筹，以地市为主；

第二，打破部门与行业界限，实行普高、职高、中专、技校、成人中专等同层次学校统筹布局；

第三，对办学规模小、条件差、质量低的学校予以合并或撤消；

第四，做到职前、职后并举，职业学校教育与职业培训结合，发挥职业教育的整体效益。

职业教育运行机制的现代化就是要放弃传统的终结性、封闭式的运行机制，实行终身化、开放化的灵活运行机制。传统的职业教育社会化程度不高，人才培养目标与规格以教育部门为主制定，容易造成供需双方的脱节。随着市场经济体制的建立和经济增长方式的转变，职业教育必须走开放式的道路，主动与企业和社会“联姻”。同时，职业教育要在终身教育思想的指导下，树立终身教育的观念，走终身职业教育的道路。此外，随着市场经济的逐步完善，学校在职业教育中所起的作用日益重要。为了真正发挥学校的自主权，学校要把自己办成社会法人实体，彻底改变主管部门和企业与所办学校之间的“婆媳”关系，建立适应市场经济的合同关系；彻底改变按指令性计划配置教育资源的方式，主要通过市场配置资源；彻底打破各类职业学校之间的严格界限和封锁，开展公平合理和正当的竞争。

＊＊＊经济全球化的需求

我国加入世界贸易组织后，先进教育思想和教育理念的引入，境外教育资本的涌入和现代化教育技术的引进，以及社会经济快速发展对高素质职业技术人才的旺盛需求等，将为职业教育创造有利的运行和发展环境；同时，“开放教育市场”也将对我国现有教育观念、教育体制、教育模式、教育内容等形成强烈冲击。

职业教育作为可持续人力资源开发的重要组成部分，必须审时度势，加大改革力度，才能从容应对挑战，实现自身的可持续发展。

一、终身学习和全员培训是面向未来的桥梁经济的日益全球化给发展提出了新的国际议程。世界正在朝着以信息为基础的经济转变，在这种经济中一个企业或国家的效益是由他所提供的产品和服务的质量所决定的。以新技术为基础的生产体系具有更高的生产效率和灵活性，要求所有职工不断更新、提高他们的技能，并且更富有创业、进取精神。现有证据清楚地表明生产力最强的国家都有一个共同的特点，他们的劳动力训练有素而且机动灵活，拥有丰富的技能，不同技能搭配得很好，而且职工的技能终身不断提高。正因为如此，本次大会的主题定为：终身学习和全员培训是通向未来的桥梁。

技术和职业教育与培训(以下简称TVET)同劳动世界--(包括正规的和非正规的城镇的和农村的)所需要获取的知识和技能有着最直接的联系。每个国家都必须调整其TVET计划，使之适应21世纪劳动场所对技能的要求。我们已经认识到各国因所处的社会经济发展阶段不同，对上述技能的要求可能出入很大。

然而各国不管发展状况如何，为了有效地解决下一世纪的就业和发展问题，都不得不重新设计他们各自的TVET计划。正如最近的亚洲经验证明的，经济形势可能突然发生巨大变化，造成大量职工失业，迫使许多年轻人将来走个体经营的路子。因此有必要使教育、培训与就业几方面的政策更加协调，有必要协调主管教育、劳动和社会福利的政府各部的工作。

再者，有个重要国际论坛强调指出，现在国际上流行的发展模式，由于对环境、教育以及社会福利都有不利影响，不能无限期地继续下去。今后必须实行可持续发展模式，未来的TVET不仅要培养适应在信息社会就业的人，而且要使他们成为负责任的公民，他们必须关注环境保护和他人的福利。TVET计划不仅是靠“需求驱动的”，而且还应当为“发展需求驱动”。在这里发展包括了社会的、经济的、个人的以及环境的诸多方面。

TVET必须在普通教育阶段就开始进行，以便让儿童了解一系列有用的生活技能和经验。尤其重要的是TVET计划必须灵活地予以实施，以便各个社会集团和各个年龄组的人都有机会接受教育和培训。换句话说，我们必须为所有的人提供终身学习的机会对于许多发展中国家来说，为被正规教育体系排除在外的处境不利的青年提供基本的学习机会乃是一项艰巨任务。毫无疑问，TVET可以成为教育这些处境不利青年的可能渠道，动员他们在中小企业中一边工作一边学习。

许多发展中国家缺乏重新设计他们的TVET计划所需要的技术和财力资源。不幸，近年来由工业化国家和国际资助机构提供的发展保障资金显著减少。我们听到了要求大大加强TVET方面的多边和双边发展合作的呼声。在今天这个相互依存的世界里，由工业化国家向发展中国家提供切实有效的援助，帮助他们开发人力资源，打破由贫困不公、失业和暴力构成的恶性循环，是符合工业化国家自身利益的，这是毫无疑问的失业现巳成为国际问题，成为不可能限制在国境线内的问题。我们深信实施旨在培养合格技术员和熟练、半熟练技术工人的技术和职业教育与培训应当成为所有国家发展议程中不可缺少的组成部分。TVET是通向未来的桥梁，但是必须有由TVET导向就业的道路，否则我们就是在制造新问题。由此可见，我们需要的不仅是重振活力和更加协调的TVET计划，而且是TVET与就业结合的新局面；我们需要把TVET联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内，在国际范围内联系起来。

二、面向未来的战略目标和实施计划战略目标：·在普遍中小学课程中设置职业课，使年轻一代获得通用的技术知识和重要的职业预备教育的技术(prevocational skills)从而使为所有人服务的TVET成为国家教育政策的有机组成部分；实现技术和职业教育与其他各类教育之间的衔接，要强调承认以前的学业和工作经验，提高TVET在教育体系中的地位；·促进正规教育与非正规教育之间的协调，促进负责教育、培训、劳动和社会福利工作的政府各部之间的协调；促进有利害关系的各方的积极参与，特别是私营企业的参与，以便提供通向就业的TVET(译者注：原文用TVETE表示此意，最后的E代表就业［employ-ment］)，从而改善TVET与就业的联系与合作。保证TVET成为各国发展议程中的一个有机组成部分，成为各国教育与人力资源开发战略中受到重视的不可缺少的组成部分；在所有TVET课程中都加进环保方面内容，以促进学员对可持续发展概念的了解；要强调把获得创业技能、创造力，集体合作和交流技能当作TVET的一部分；在TVET的教授与学习过程中引进和应用新的信息和通信技术，同时注意不要抛弃传统教学方法中。促进灵活地提供终身学习和培训的机会。实施计划：观念与时俱进真正重视职业教育。

国民经济的结构调整必将带动劳动力结构调整。目前我国的生产技术水平低和劳动力素质差的现状，正严重制约国民经济的发展，职业教育的改革应以加入WTO为契机，尽快融入世界发展的潮流中去。

职业教育是我国现代化教育体系和国家创新体系的重要组成部分。我国经济的发展不仅需要构建知识和技术创新体系，还需要构建知识传播和应用系统；不仅需要培养一大批高层次知识和技术方面的创新人才，更需要职业教育培养一大批具有创新精神的技能型高素质劳动者。社会发展实践证明，职业教育水平在很大程度上决定着劳动力大军的素质水平，而劳动力大军的素质水平又很大程度上决定着国民经济生产和服务的总体水平，决定着科学技术转化为现实生产力的综合竞争力；劳动力结构又在很大程度上影响着国民经济结构、企业组织结构和产品结构。职业教育的状况和水平应得到社会各方面的高度重视。

转变政府职能建立新的办学管理体制

在经济全球化条件下，WTO管理重点将逐步从边境措施转向国内立法与政策，政府应尽快转变职能，提高宏观调控能力，主要做好职业教育的宏观管理和调控、提供经费、制定规则和标准、提供服务等方面的工作。加强宏观调控和社会服务功能，理顺内部职能，简政放权，克服管得过多、管得过死的弊端；创造在市场经济条件下的良好的办学环境，扩大学校办学自主权，为学校创造面向市场、自主办学的灵活空间；建立健全法律法规体系，加大依法治教力度，增加管理透明度；政府行政做到公平、公正、公开；建立与市场经济条件下融资体制相适应的多渠道筹资办学的教育资本投入机制，优化教育资源结构，实现办学主体社会化、多元化。

办学主体市场化、多元化、国际化职业教育产业化、集团化、品牌化

在国家有关政策法规的框架内，职业教育主体应尊重市场经济规律和职业教育的特点，根据厂商、行业或产业岗位群对人才规格、能力、素质等方面的要求，设定专业培养方向、能力素质标准、教育内容、教育模式、教学手段，提供优质的教育、培训、服务，最大程度地满足社会经济发展对人力资源开发的需求；要把职业教育作为一种“产业”来“经营”，提高经费投资效益，以求在人力资源开发、提升劳动力素质和资源输出等方面获得“最大回报”；改变规模小、效益低、资源分散、竞争力弱的局面，通过结构布局调整和资源重组，盘活现有教育资产，打造一批职业教育的精品品牌，进行规模化、集团化经营，利用规模优势和办学特色开拓国际市场，增强国际竞争力和适应市场复杂多变的能力。

推进终身教育建立灵活的学习制度

为适应加入WTO后新形势对职业教育发展的需要，应树立大教育观，尽快建立与社会主义市场经济相适应的国际化的现代教育制度，构建终身教育体系，把职业教育作为终身教育体系的重要组成部分，形成职业教育与普通教育、成人教育、高等教育等各类教育相互衔接、相互沟通、互为补充的灵活的现代教育体系，修建人才成长的“立交桥”。作为终身教育体系的重要组成部分，职业教育要改变长期以来学制单一，教学计划、大纲、教材缺乏灵活性，教学方法、手段简单，学生选择性差的局面，积极进行制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的灵活的学习制度，满足学习社会化、终身化、个性化的需要。

完善教育功能教育、培训、服务一体化
 
必须开拓完善职业教育的功能，创新教育培训模式，融职业教育、职业培训、社区教育服务为一体，实现职业教育、培训、服务一体化。

实现职业教育、培训、服务功能的一体化，并不是将各种功能简单相加，而是把他们有机结合起来，发挥资源优势，多方面满足经济建设、社会进步和个人发展的需要。职业教育内部和外部需要紧密配合，一方面政府和行业有关管理部门要科学制定社会培训计划、培训标准及有关政策法规，建立就业准入制度，协调社会各方面关系，在经费、技术、人员等方面给予支持，创造有利于职业教育面向社会开放办学的宏观环境；另一方面，职业教育和培训机构要根据社会需要和自身能力，合理调整培训计划、师资、设备和课程内容安排，并主动加强与行业、企业和社会各方面的联系，紧密结合生产、经营、管理等社会实践活动，注意引进先进的技术、设备和内容，实现最佳办学效果。

融合网络技术实现职业教育信息化

计算机网络技术的飞速发展为职业教育的技术和手段创新提供了更加广阔的空间，职业教育必须登上信息网络技术的快车，尽快实现职业教育信息化。

职业教育信息化是实现职业教育现代化的基础，是基于现代信息网络技术的一个全新的教育体系。职业教育信息化不是计算机、网络、职业教育的简单相加，而是职业教育、教学、管理、学习与现代信息网络技术的有机融合，从而形成包括教育思想、教育内容、教育组织、教育模式、技术手段、教育评价的动态系统。应进行总体规划、科学设计，以校园网建设和总体网建设为依托，建立电子政务、信息交流、资源共享、远程教育等为主体功能的信息网络化平台，服务于学校、学生和社会，并面向世界，为职业教育的改革发展提供技术支撑。

更新教学内容接轨国际职业资格证书

职业教育改革的核心是教学内容的改革，要根据产业结构调整对社会职业岗位体系造成的变化，围绕社会所需职业岗位能力，并充分考虑未来职业需求，来设定教学内容体系。

教学内容应广泛吸收新知识、新技术、新工艺和新方法。要建立职业学校、培训机构和行业、产业、企业之间的紧密联系，并形成良性互动，使社会生产、经营、管理、服务实际对职业岗位技能的需求变化信息及时反馈到教学内容中。职业资格证书制度方面，要借鉴国际先进经验，满足加入WTO后人才竞争国际化和外资企业对我国人才需求本土化的需要。

＊＊＊结构及其优化高等职业教育

结构是指高职教育系统内各要素之间的联系与比例关系。同时，它又是大教育结构中的一个子结构，与我国政治、经济、科技、文化等其他系统有着密切联系，受政治、经济、科技、文化等因素的影响和制约。从宏观层面分析，高职教育结构由专业结构、层次结构、形式结构、布局结构等要素构成。

一、高等职业教育结构的解读

1.结构在我国，关于“结构”一词最早出现在东汉时期。当时主要用于房屋的构造，如土木结构、砖瓦结构等。进入20世纪，随着科学技术的发展，物质结构越来越呈现出多样性和复杂性特征，使人们逐步意识到，只有把握事物在结构上的内在联系，才能更好地认识和改造事物，从而更好地利用它来为人类发展服务。有了这一认识基础，研究物质结构的学科开始孕育，而且，在不长的时间内就有了一定的发展，伴随着研究的深入，研究的范围不断扩大，已经延伸到社会生活领域，经济结构、教育结构等一批新兴学科无论在广度还是在深度上都有了突破性进展，学科体系基本成熟。

2.高等职业教育结构及其特点高等职业教育结构是指高等职业教育系统内各要素之间的联系方式和比例关系。它是一个多维度、多层次、多样化的综合结构。高等职业教育结构又是教育结构中的一个重要组成部分。它与我国的政治、经济、科技、文化等其他系统有着密切的联系，但也受社会等多种因素的影响和制约。就高职教育来说，它是一种特殊类型的高等教育，因此，其结构又有相对的稳定性、明显的层次性和高度的开放性。

——稳定性。就高职教育结构本身而言，其基本要素不会经常发生变化，内在发展具有相对的稳定性。高职教育结构从宏观上说，一般由体制结构、层次结构、形式结构、布局结构、专业结构等要素构成。不论教育制度如何变化，不论高职教育以何种速度发展，都离不开这些基本的要素。正因为这些构成要素的相对稳定性，决定了高等职业教育特定的质和量的规定性，形成了高职教育特有的办学功能。

——层次性。高职教育结构与其他任何事物的结构一样，具有明显的层次性特点。按照高职教育的性质划分，可以分为宏观层次结构、中观层次结构、微观层次结构。按照教育结构的功能划分，可分为表层结构和深层结构。

——开放性。如前所述，高等职业教育结构是教育结构中的重要组成部分，而且与社会、经济发展，特别是区域经济的发展联系非常密切。所以，高职教育结构是置于社会、经济发展的大环境中运行的，具有高度的开放性特点。也就是说，开放渠道越畅通，高职教育结构中的要素就越活跃，要素内外碰撞的机会就越多，在动态变化中与社会、经济系统的交流就越广泛，高等职业教育的适应性就越强。

二、高等职业教育结构要素的构成

1.专业结构高等职业教育范围包括学历教育和高中后职业培训两个方面，继续教育和职业培训已经从教育的边缘走向核心，成为高等职业教育的重要职能，但在实际中单一学历教育的格局尚未突破。新世纪初国务院做出的《关于大力推进职业教育改革发展的决定》提出：职业教育要为全面提高劳动者素质服务；要为经济结构调整和产业升级服务；要为就业和再就业服务；要为农业、农村、农民和西部大开发服务。根据这一要求，高等职业教育的服务对象，要从即将走向劳动市场的青年人，扩大到在职人员和转岗人员；其服务范围，要从长周期的学历教育，向企业需求更加迫切的高中后、中级以上的短期职业技术培训发展；其面对的是整个劳动市场，不仅是正规就业，还要包括非正规就业；不仅针对专业性职业岗位群，还要适应通用性职业岗位群；毕业生不仅要适应技术、管理型岗位，还要适应高技能操作岗位。根据我国经济社会发展不平衡的基本国情和外部环境变化不断加快的趋势，高等职业教育的结构调整必须提到议事日程，因此，将高职教育仅仅定位于技术教育可能就不够全面。

高等职业教育知识结构受到方方面面的影响和制约，但最主要的是受经济结构的制约。所以，经济结构直接决定高等职业教育结构的调整与改革的方向。高职教育是直接为区域经济服务的，区域经济结构特别是产业结构和技术结构调整和改革对高职教育专业结构的改革与发展影响很大，反过来说，区域经济中的产业结构、技术结构是高职教育专业结构调整、改革、发展的主要依据。因此，高职教育专业结构的调整与提升必须从产业结构调整、发展的大局出发，考虑和研究区域范围内的专业结构问题。在专业结构问题上，既要考虑办学的超前性，又要考虑区域产业结构发展的特点；既要服从区域经济发展水平的要求，又要通过自身结构的优化，更好地服务于区域经济的发展。

2.层次结构高等职业教育的层次结构是由我国的政治制度、区域经济发展水平、文化发展方向等多种因素决定的。高等职业教育层次结构的主要任务是，最大限度地满足区域经济发展的需要，按照各层次人才需求的比例来培养各种不同层次的技术应用型人才，促进经济结构、产业结构、技术结构与高等职业教育层次结构的协调发展。高职教育的层次结构主要由专科层次的高职教育、本科层次的高职教育、研究生层次的高职教育构成。根据我国的基本国情和经济发展水平对技术应用型人才的实际需求，现阶段仍以发展专科层次的高职教育为主，形成以专科层次的高职教育为主体，以本科层次的高职教育、研究生层次的高职教育为两翼的层次结构模式。但是，我国经济发展是不平衡的，就经济发达地区来说，高新技术产业已经成为其主导和支柱产业。因此，这些经济发达的中等城市应以发展本科层次的高职教育为主，按照需求配置专科层次的高职教育资源，按照需求适度发展研究生层次的高职教育。高职教育层次结构的调整与提升应与区域经济发展水平和生产力发展水平相适应。

从精英教育向大众化教育转变，不仅要有数量的扩张，更要有布局结构的改善。布局结构调整的目标，就是要改变由于计划经济体制和二元经济造成的高等教育集中在大城市的格局，面向更加广泛的人口、地区。发达国家传统大学多数也集中在大城市，但在发展高等职业教育中一般都注意实行区域规划，新的院校向中等以下城市延伸，使高等院校整体布局趋于合理，分布相对均匀。

3.形式结构高等职业教育的形式结构涵盖了高职院校教育和职业技术培训两部分内容。高职院校教育是一种正规的、长学制的、以人力规划为基础的、以学校为主要基地的学历教育，而职业技术培训则是一种紧密结合市场需求和区域产业特点，根据职业岗位和转岗的特定需要而传授相关的知识和技术，一般人们习惯称它为非学历教育。

高职教育要不要发展职业技术培训，国内高职教育界一直存在着分歧。笔者认为，既要发展学校形态的高职教育，又要发展职业技术培训，两者并举，协调发展。

——高职教育要调整培养目标，既要为区域经济发展提供优秀的技术应用型人才，又要为社会每一个成员在他们需要的时候提供能满足他们转业、转岗要求的学习机会。

——在高职教育的发展道路上，既要重视高职学校教育的发展，也要重视职业技术培训的发展，走学历教育与非学历教育并举，职前教育、在职教育、转岗转业教育相互沟通，协调有序的发展道路，以满足不同支付能力的个人需求。

4.布局结构高等职业教育院校是实施高等职业教育的载体，院校自身的结构要充分体现这类教育的功能。但如何实现，还有不同的认识。一种观点认为，多功能可以靠多种不同功能的高等职业教育机构分别完成，采取专门化分工的解决方案；另一种主张以多功能高等职业教育机构整体解决，走综合化的发展道路。前者的国际参照系是德国高等职业教育的院校模式，后者的国际参照系是北美模式。根据我国劳动市场专业化程度低，教育投入少，行业企业参与弱，办学社会化远远不够的国情，我们很难全盘采用其中哪一种模式。目前，可能的选择是一条中间道路，根据不同地区的办学基础和外部环境，决定技术学院与区域性综合性学院两者的比例。

高职教育布局结构与我国社会、经济、人口发展有着十分密切的关系。高职教育机构主要布局在中等城市，这是由高职教育突出为区域经济和行业发展服务，为生产一线和广大农村培养技术应用型人才的办学目标所决定的。

高等职业教育区域化发展有利于因地制宜办学，为当地经济服务，同时也是降低教育成本的重要措施。它的困难在于：一是地区发展水平和经济实力不同，不同地区对高等职业院校支持力度与毕业生吸纳能力会有较大差距。因此，需要根据不同情况因地制宜，积极稳妥地推进。

二是现行财政体制实行“分灶吃饭”，院校向下延伸具有失去上一级政府经费支持的风险，需要制定鼓励性政策。三是现行院校管理者级别与行政级别没有脱钩，尤其在欠发达地区，影响院校向中等以下城市延伸的积极性，有待于国家院校人事制度改革的深化。

在经济大发展的宏观背景下，中央提出了以新思路推动中国的城市化进程，这为我国高职教育布局结构发展提供了机遇和空间，高职教育将成为我国区域经济发展和城市化建设的加速器。因此，高职教育布局结构应把握好几个原则。

——按照学区(school district)配置高职教育资源的原则。在规划高职教育布局结构时，应坚持按照学区配置高职教育资源，以避免高职教育资源的浪费。根据我国国情和经济发展不平衡的现实，按照区域和人口划分学区，每40万人口居住范围内设置一所高职教育院校。依据这一观点，高职教育布局结构主要向中等城市和经济比较发达的县级城市发展。

——社会需求的原则。高职教育的布局结构必须以社会需求为目标，以经济供给能力为支撑，确保高职教育布局结构与区域经济的发展相协调，以此作为高职教育布局结构调整、发展的重要依据，作为省级政府部门审批新建高职教育院校的重要依据。

全面适应，其内涵有二：一是高职教育结构的调整与提升应以社会需求为目标，主动适应社会结构、经济结构、产业结构、技术结构的变化；二是高职教育结构的调整与提升应以社会公民的职业发展为目标，为每一个社会公民提供继续学习的机会和条件。

——高职教育结构是一个开放的系统，对社会每一个公民全方位开放。只有全方位开放，才能达到全面适应之目的。也就是说，高职教育只有对社会界、经济界、文化界全面开放，才能使高职教育结构与社会大系统相适应，社会才能有目的、有计划地向高职教育提供资源和财源。

——全面适应的核心是准确把握高等职业教育的改革走向。在发展战略上，高职教育由“事业”向“产业”转变；在发展目标上，高职教育由资源型向需求型发展；在发展规模上，由数量扩展型向质量提高型转变；在办学形式上，将更加重视非学历教育规模的发展；在人才培养上，重点开发学生“看不见的知识”；在管理模式上，由资源管理向知识管理转变。这些重大变革，既是高职教育结构优化的目标选择，也是高职教育未来发展的战略要求。

市场经济的建立，使高职教育面向社会自主办学的权限更大了，面向社会开放的领域更广了，高职教育结构优化与提升的空间更大了，但是，这并不意味着政府可以放松对高职教育结构发展的调控与管理。从目前高职教育发展的实践看，市场确实存在一定的盲目性，人才市场反映社会需求有两个明显特点：一是波动性；二是滞后性。如果高职教育发展跟着市场感觉走，必然会使高职教育的专业结构、层次结构、形式结构的调整与发展失去依据，失去方向。因此，政府必须加强宏观规划、政策引导、质量监控、分类指导，以保证高职教育结构发展的方向。

 　　办学管理模式

——合理分工的原则。除了普通本科院校的二级职业技术学院外，独立设置的职业技术学院应本着“面向区域、专科为主、资源共享、突出发展”的思路，各区域之间要合理分工，形成各自的特色，坚决防止一哄而起，盲目布局的现象，以实现最优化的布局结构。

——相互协调的原则。高职教育由数量扩张向质量提高方向发展，这将成为21世纪高职教育发展的目标选择。在发展过程中，数量、质量、结构、效益要相互协调，同步发展，从而构建科学的、合理的高职教育布局结构体系，推动高职教育可持续发展。

高职教育的基本要素是相对稳定的，但是，每一构成要素(如形式结构、层次结构等)的内容是随着我国社会、经济发展的变化而变化的，是一个动态变化的发展过程。因此，高职教育要根据社会、经济的发展水平和要求，制定切合实际的、可操作的高职教育结构内部的发展目标，如教学结构、管理结构等，使之协调发展。

——根据区域经济结构、产业结构、技术结构的特点，结合学校的优势，明确学校的发展重点，优化和提升专业结构，在专业结构提升过程中，要处理好社会需求的多样性和多变性与学校教育稳定性、学校教育资源的可利用性的关系，从而使专业结构更符合区域经济发展要求，更符合技术发展的前沿水平。

——学校的办学理念要体现时代精神、高职特色、教学特点、学生特长。这就要求我们的办学者，在调整高职教育结构时，要充分贯彻素质教育思想，充分体现终身学习理念，充分体现教育个性化和效益化原则，三位一体，整体考虑，实现形式结构、层次结构、布局结构最优化、科学化，使高职教育结构内部的每一环节衔接有序、高效运行。

高等职业院校具有准公益性的社会属性，也具有一定程度的商业性。置身于逐渐成长的招生和就业市场，院校管理要借鉴企业的运作方式，引进经营管理的理念和方法。为了强化院校经营意识和市场意识，建议今后院校评估中要引入相应的指标，如，院校联系多少提供生源的学校？拥有多少合作企业和用人单位？开辟了多少就业渠道？使市场需求在院校发展中切实起到必要的导向作用。

——社会化办学原则

 　　一是要改变封闭式教师队伍建设的路子。专职教师采取社会公开招聘，兼职教师大量从企业聘任，打破教师知识技能陈旧，业务背景单一，能进不能出的僵局。同时，通过增加兼职教师和聘任非固定行政人员，优化人员结构，增强学校组织的弹性。

二是要改变教学设备、设施自给自足的建设方式。院校可以吸引企业把实习、实验和研发中心建在学校，使资源充分利用，双方共享。院校的体育文化设施应向所在地区开放，提高设施利用率，部分服务收益可以用于运转、维护费用。

三是要改变教育教学考核评估的内部性。院校评估应吸收更多的用人单位和毕业生代表，有条件的应交给社会评估机构，通过第三方评估提高教育评估的社会信度。推进高职院校的职业资格证书考核工作，利用证书的先进性、权威性、通用性推动学院内部教育改革，提高教育培训的社会认可度。

四是要进一步推进院校后勤服务社会化，减轻院校负担，减少不必要的办学成本和行政管理费用。

＊＊＊走特色之路什么是职业教育特色？

职业教育特色，是由职业教育的本质属性，特别是它的内在矛盾的特殊属性所决定的。《中华人民共和国职业教育法》明确提出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”《中国教育改革和发展纲要》也提出：“职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化、社会化和现代化的重要支柱。”它的“培养目标应以培养社会大量需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才为主”。这就规定，职业教育具有双重属性。首先是有其它类型教育都具有的一般属性，是培养人的社会活动。同时又有其它类型教育所不具有的特殊属性。它是直接为地方经济和社会发展，包括行业建设服务的；它是直接为人的就业服务的；它与市场特别是劳动力市场的联系最直接、最密切。这些特殊的属性，就确定了职业教育具有其它类型教育的不可替代性。根据职业教育的特殊属性和一些深受社会欢迎的职业学校的办学实践，我认为职业教育比较明显的特色体现在地方性与行业性、技术技能性、市场导向性等三个方面。凡是这些特色明显的学校，就受到社会的欢迎，发展就生机勃勃。

第一，地方性与行业性。

发展职业教育的出发点和落脚点，主要是为地方经济建设、社会的发展以及行业的发展服务，为人民的就业服务。黄炎培先生曾经说过，职业教育是“使无业者有业，有业者乐业”、“为己谋生，为群服务”。晏阳初先生也曾提出，职业教育主要是治愚、治穷、治弱、治私等。这些著名论断都非常明确地提出了发展职业教育的目的性。现代职业教育的功能已经大大拓宽，但出发点、落脚点同样离不开为当地经济社会发展服务，离不开为行业(企业)的生产服务。职业教育只有真心实意为地方和行业(企业)提供人才服务、技术服务和社会服务，贴近地方经济发展的需要，贴近行业(企业)发展的需要，贴近人民群众的致富需要，地方政府才会满意，行业主管部门才会满意，人民群众才会欢迎，职业教育也才能够真正获得地方和行业的支持和重视，发展才会有生命力。职业教育离开了服务这一点，我以为也就失去了它应有的意义。

按照我国现行法律和政策规定，发展职业教育的责任主体在地方、在行业，这同样决定了职业教育的地方性和行业性。地方和行业对发展职业教育的要求和积极性，来源于希望职业教育能够为地方和行业提供人才支持和技术支持，以此带动地方和行业发展，特别是促进经济的发展。同时，职业教育的实践表明，职业教育要办好，也需要依靠地方和行业的优势和条件。比如，职业教育投入成本高，教学设备更新快，办学过程涉及方方面面，需要地方和行业的支持。地方和行业、企业了解自身现状和发展趋势，熟悉生产工艺技术特点，了解实际生产、管理和服务岗位从业人员的素质要求，从而能及时并准确地指导职业学校调整专业结构、教学内容和培养规模。地方和行业能够提供学生获得技术技能所必须的真实现场和良好条件。所以，职业教育的发展需要切实依靠地方、行业和企业的深度参与。

职业教育的地方性与行业性，还体现在地域和行业的差异性上。不同地方和行业对人才的需求是不一样的，不同地区有不同的资源状况，产业结构、开发方向和生产力水平也不相同，同样是农村，南方和北方的种植业、养殖业、餐饮业等就不一样，不同行业的技术结构、生产力水平也有差异，等等。职业教育必须主动适应这种差异性，突出地方和行业的特点。

 　　第二，技术技能性。

职业教育技术技能性，是由培养目标所决定的。职业教育培养的毕业生主要是直接进入劳动力市场。尽管随着终身学习体系和教育“立交桥”的建立，职业教育将不再也不应该是“断层”的教育，职业学校的学生可以继续升入到高一级学校深造，这种趋势还会发展，升学的人数还会增加，这是教育发展所必需的，但是和直接进入劳动力市场的学生相比较，直接升学的这部分学生毕竟还是少数。因此，只有让职业教育的毕业生掌握专业技术和熟练的技能，才能胜任就业岗位需要。这也是职业教育的本质要求。

社会对人才的需求是多种多样的，培养人才的教育应该有所侧重，有所分工。有关专家以生产或工作活动的过程和目的为标准，将社会所需要的人才类型大致分为学术型、工程型、技术型和技能型等四种。不同类型的人才，对人的素质和能力的要求是不相同的，因而同一类教育往往难以培养出满足社会需求的所有类型的人才，这就需要不同类型的教育有一个明确的目标定位。一般来讲，学术型人才主要是发现和研究客观规律，其素质要求主要体现在具有较深厚的理论基础和独立研究的能力、创新精神。工程型人才是运用科学原理进行工程(或产品)设计、工作规划与运行决策，要求具有一定的理论基础、较宽的知识面，以及开发设计和解决实际工程问题的能力。技术型人才主要是使工程型人才的设计、规划、决策变成物质形态，如工厂技术员、施工工程师、车间主任、工段长、护理士、空勤人员等等；技能型人才与技术型人才的区别在于技能型人才主要依赖技能进行工作，如技术工人、半技术工人等。技术人才、技能型人才需要必要的专业理论知识，有综合运用专业知识解决具体问题的能力，以及解决现场突发性问题的应变能力和一定的操作技能等。从目前情况看，我国的普通高等教育主要是培养学术型和工程型人才，技术型、技能型人才则更多的依靠职业教育包括专科、本科以及中等层次的教育来培养，不少国家教育对人才的培养也是这样分工的。职业教育能不能明确这一目标，准确把握这一定位，是职业教育存在的基础和能否稳定发展的关键。像德国、澳大利亚、奥地利、荷兰、瑞士等国家，之所以具有发达的职业教育，就在于他们突出了人才培养的技术性、技能性。世界上一些先进的教育教学模式，如北美地区的能力本位教育和培训(CBET)、国际劳工组织倡导的技能模块培训(MES)、德国的“双元制”、世界教科文组织倡导的“小企业创业技能课程”和国际上广泛兴起的商业贸易模拟公司等等，之所以得到广泛推广，就在于他们特别强调培养学生在工作现场的劳动能力，适应劳动岗位的需要。在中国，许多职业学校能够持续稳定发展，也是因为他们在教学过程中坚持以技术、技能为核心，以创业精神和创业能力为重点，以理论与实践结合为途径，以职业岗位要求为考核标准来主导和组织教学。

当然，我们强调职业教育的技术技能性特色，并不是唯技术技能，也必须强调重视对学生的综合素质和基本职业能力的培养，包括职业道德教育和民族精神培养，包括迁移能力和把技能及知识应用于新的情景和环境中去的能力，如任务技能、任务管理技能、应急处理能力、团队意识和协作精神等等。第三，市场导向性。

影响职业教育的市场因素很多，有生源市场、资本市场、资源市场、劳动力市场，等等。而其中最重要的是劳动力市场。从某种意义上讲，劳动力市场的需求对职业教育的发展具有决定性。发展职业教育必须考虑学生的充分就业，这是衡量职业教育成功与否的关键。如果学生不能充分就业，既是教育资源的极大浪费，职业教育也难以生存和发展。毕业生能否充分就业，主要取决于劳动力需求，最终反映在劳动力市场上。劳动力市场的决定性表现在：劳动力市场需求的旺盛与否，决定着职业教育的办学规模和发展速度；劳动力市场的人才需求类别，决定着职业教育的专业设置；劳动力市场的人才需求规格，决定着职业教育的发展层次；劳动力市场的人才岗位需求，决定着职业教育的教学内容。

劳动力市场是变化的，是动态性的，职业教育必须主动适应这种变化。一是经济社会的发展，使劳动力就业市场的人才需求规模在不断变化。经济发展速度快，市场对劳动力的需求就旺盛；经济增长速度慢或者出现衰退，市场对劳动力的需求也就减少或者出现大量失业。二是产业结构的不断调整，劳动力就业市场的职业岗位类型在不断变化(表1)，从而对不同类型的人才产生了新的需求。三是随着科学技术进步，劳动力市场的技术结构在不断升级(表2)，使生产性岗位由低技能转向高技能，对人才的素质要求越来越高。四是劳动力市场人才的流动性，劳动者在不同区域、不同行业和部门间的自由流动越来越大(表3)。就业空间的扩大，带来了劳动者对就业岗位的选择性逐步增大，对学习的需求更加多样化。正因为劳动力市场的这些变化，职业教育的办学就必须充分考虑这些因素，使培养的人才能够适应市场需求，使毕业生能够充分就业。劳动力市场需要什么，不需要什么，要成为职业教育发展的重要依据。

当然，在强调职业教育的市场导向性的同时，我们还必须考虑劳动力市场调节的失效性，必须重视政府在发展职业教育中的主导作用。职业教育目前还相对薄弱，完全依赖市场调节是难以充分发展起来的，特别需要政府加强统筹和协调，比如把职业教育纳入经济社会的总体规划，办好骨干示范性学校，对一些特殊专业，特别是农业类专业实施保护，制定强有力的政策措施，加强督导评估和执法检查等等。

怎样办出职业教育特色办出职业教育的特色，要着重注意以下几个方面：

1.要在办学理念上把办出特色和提高教育质量作为最大的追求。

特色就是质量，特色就是生命。特色体现在职业教育办学的各个方面，包括专业和课程设置、教学模式、学校管理和人才规格与质量等，同时还体现在办学的过程之中。因此在整个办学的过程中，在学校工作的各个方面，都要着眼于办出自己的特色，努力追求个性的最大化。

2.要充分发挥优势形成特色。

首先是要认识自己的优势。各类教育都有自己的优势与不足，在发展中都需要扬长避短。职业教育直接针对劳动岗位的要求来培养人才，职业学校的毕业生在劳动力就业市场更具有适应性和竞争力；职业教育与经济社会，特别是本地、本行业联系密切，与劳动力市场衔接最紧密，更容易了解和预测市场，能够适时针对市场变化做出反应，提高办学竞争力；职业教育具有自己的专业人才优势、技术优势，能更好地、更直接地为地方和行业发展服务，更容易调动地方和行业办学的积极性。这些都是职业教育的优势，我们千万不能丢掉自己的优势，去走普通教育办学的路子。其次，要发挥好优势。就每一所职业学校来说，都要理性的认识自己，要根据自己的优势、条件和实际需要，选择自己的服务领域，不要盲目地求全求大。在同一层次、同一类型的学校当中，办出一流水平，创出自己的品牌。第三，要注重发展优势。优势也不是一成不变的，在办学过程中，我们要及时研究新情况，适应新变化，采取新举措，使办学优势更优，特色更鲜明。

3.要通过不断创新来创造特色。

职业教育是一个全新的事业，没有现成的模式和经验，与其他教育相比，创新的需要更迫切，创新的空间也更大。包括办学思想和观念、办学体制、管理体制和人才培养模式以及教学制度都要不断改革与创新。要克服狭隘的职教观，树立大职教、终身教育、素质教育、全民教育思想和观念；要实施多元化的办学体制和投资体制；要建立分级管理，地方为主，政府指导，社会参与的职业教育管理体制；要进一步增强学校的办学自主权，要建立各层次职业教育相互衔接的机制，以及与其他类型教育相沟通的机制；要建立新的职业教育课程和教学体系，坚持产教结合等等。同时，职业教育要坚持走自己的路。不同的地区、不同的学校、不同的办学层次和办学类型，都应当办出不同的特色。即使是相同的专业，也要针对当地的实际需要确定不同的教学内容和质量标准，突出人才培养上的特色。职业学校之间，甲学校不能简单地照搬乙学校的模式，乙学校不能简单地照搬丙学校的模式，每个学校都应有自己的独到之处，不能千篇一律，千校一面。另外，职业教育要主动探索，大胆试验。任何创新都是从试验开始的，不敢试或者不允许试，就不可能有创新。试验成功了，就可以推广；失败了，也有它另一种价值。作为政府和教育行政部门要少一点干预，少一点束缚，不要提过多的苛求的要求，要更多地为职业教育发展提供宽松的环境。

4.要持之以恒提升特色。

特色的形成，有一个比较长时期的积累和沉淀的过程，因此，每一所学校都要有自己的办学理念和发展目标，办学理念和目标一经确定，就要坚持下去。不能今天学这个，明天学那个，也不能刻意去模仿别人，对别人的东西亦步亦趋；也不要赶时髦，一天一个目标。有一种形象的说法，叫着“咬定青山不放松”，职业教育应该提倡这种精神，经过长期的努力和积累，提升自己的办学特色和教育质量。
 
加入WTO和融入21世纪经济全球化的国际竞争格局，我国经济发展从农业国加快转变为一个工业国，全面参与国际分工。发达国家制造业的外移以及我国拥有大量廉价劳动力和成体系的加工组装制造业的比较优势，需要大量的熟练技术工人和较高层次的应用型技术人员。入世后首当其冲的第三产业，如金融行业，专门人才现有数量规模与行业需求总量差距不大，但真正掌握现代信息技术又熟悉国际金融业务的人才十分缺乏。有专家分析，我国入世后的头5年需要大量外向型人才，以现有的每年几万毕业生的外向型人才培养能力，5年后的人才缺口也相当大。无论从教育管理还是体系构建方面，传统的基础教育、职业教育、成人教育和高等教育等四大块教育类型的划分，已经越来越不适应教育发展的社会化、国际化和终身教育体系的形成。我国职业教育将在经济全球化的背景下生存发展，职业资格、技术标准以及质量管理的国际标准化使现有办学模式面临新的挑战。